تقرير التنمية البشرية 2025 – «مسألة اختيار»

اسم التقرير

برنامج الأمم المتحدة الإنمائى – مكتب تقرير التنمية البشرية

الجهة المصدِرة

تقرير عالمى سنوى يتضمن مؤشر التنمية البشرية (HDI) وترتيب الدول

نوع الإصدار

مارس 2025 (نيويورك)

تاريخ النشر الرسمى

سنوية

دورية الإصدار

انطلاقة العقد مع مكاسب تعليمية واسعة فى آسيا

0.707

2010

تحسّن مستدام بدعم التعليم والصحة الوقائية

0.731

2015

ذروة ما قبل الجائحة

0.743

2019

أول تراجع منذ 1990 بسبب كوفيد-19

0.742

2020

تعافٍ جزئى؛ لم يستعد المسار الاتجاهى السابق

0.756

2023

استثمار مكثف فى الاقتصاد الرقمى

مرتفعة جدًا

15

0.940

الإمارات العربية المتحدة

إصلاحات تعليمية وصحية واسعة

مرتفعة جدًا

37

0.900

المملكة العربية السعودية

تصنيع وانتقال تكنولوجى

مرتفعة

51

0.853

تركيا

تحسّن طفيف (+2.8 ٪ منذ 2010)

مرتفعة

100

0.754

مصر

توسع التغطية الصحية

متوسطة

120

0.710

المغرب

استثمار محدود فى رأس المال البشرى

مرتفعة

101

0.754

الأردن

+8.4 سنوات

80.0

71.6

متوسط العمر المتوقع (عام)

+3.3 سنوات

16.4

13.1

سنوات الدراسة المتوقعة

+36.8 ألف $

53.0

16.2

الدخل الحقيقى للفرد (ألف $ PPP)

• توسّع الفجوة إذا لم تلحق الأقاليم الطرفية بقطار التحول الرقمى.
• مخاطر أمان سيبرانى أعلى بسبب الاعتماد الكبير على الشبكات.

- بنية تحتية رقمية شاملة 5G وألياف ضوئية.
- تعميم الإنترنت فائق السرعة بالمدارس والوحدات الصحية.
- تشريعات بيانات مرِنة تحمى الخصوصية دون خنق الابتكار.
- برامج إعادة تدريب للقوى العاملة منخفضة المهارة.

• التعليم: +1.5 سنة فى المؤشرين معًا (المتوقعة والفعلية) عبر منصّات تعلم تكيفى.
• الصحة: +0.6 سنة عمر متوقع بفضل التشخيص المبكر والتحليل التنبُّئى.
• الدخل: +20 ٪ نمو حقيقى فى GNI للفرد نتيجة تحسّن الإنتاجية.

مرتفع (≥ 70 ٪ من القطاعات الإنتاجية والخدمية)

توظيف AI بصورة واسعة لتعزيز قدرات العامل الإنسانى بدل استبداله، مع إتاحته لجميع الفئات الجغرافية والاجتماعية

1. التعزيز الشامل (Inclusive Boost)

• تفاقم الهجرة الداخلية نحو القاهرة/الإسكندرية.
• احتجاجات اجتماعية بسبب إحلال وظائف بدون بدائل.

- حوافز استثمار تفضيلية للمحافظات الطرفية.
- سياسات نشِطة لسد الفجوات الرقمية (جسور إنترنت رخيصة).

• التعليم: تحسّن محدود (+0.5 سنة) يترك فجوة حضرية–ريفية اتساعها 3 سنوات.
• الصحة: مكاسب طفيفة محصورة بالمستشفيات الكبرى.
• الدخل: نمو 10 ٪ للفئات العليا مقابل تراجع حقيقى للأجور منخفضة المهارة ➜ ارتفاع عدم المساواة وخسارة IHDI إضافية (-2.5 نقطة).

متوسط (≈ 40 ٪ من الاقتصاد الرسمى)

تنحصر تطبيقات AI فى شركات المدن الكبرى والقطاعات كثيفة المهارات، بينما تظل المناطق الريفية والقطاع غير الرسمى متأخرة

2. الاستقطاب (Dual-Track Polarisation)

• تسرب الاستثمارات التكنولوجية إلى أسواق بديلة بالخليج وتركيا.
• استمرار هجرة الكفاءات المصرية.

- إصلاح إطار الموافقات التنظيمية لتقنيات السحابة والخوارزميات.
- حوافز ضرائبىة لجذب رأس المال المغامر.

• التعليم: لا تغيّر يُذكر؛ يستمر الفاقد التعليمى بعد الجائحة.
• الصحة: تحسّن ضئيل (≤ +0.1 سنة).
• الدخل: نمو أبطأ من المعدل العالمى ➜ اتساع الفجوة إلى 40 ألف $ مع متوسط الدول مرتفعة التنمية.

منخفض (< 20 ٪ من القطاعات)

قيود تشريعية وتمويلية صارمة تُبطئ إدماج الذكاء الاصطناعى وتقتصره على الأتمتة الخلفية

3. التبنّى المُقيَّد (Regulated Stagnation)

—

—

• استمرار نمو HDI بوتيرة بطيئة (≈ +0.01 سنويًا).
• الخسارة بعد تعديل عدم المساواة تظل 23 ٪.

غير كافٍ (≃ 25 ٪ من الاقتصاد الرسمى)

استمرار الوضع الحالى مع تبنٍّ انتقائى غير منسَّق وبرامج مهارات مجزّأة

4. المرجعى (Business-as-Usual)

2025–2026

مجلس النواب – جهاز حماية البيانات – ENCC (استشارات)

• تعديل قانون حماية البيانات ليتضمن بنود «المعالجة المسؤولة للخوارزميات».
• إصدار دليل تنظيمى لاختبار نظم AI عالية المخاطر قبل النشر (Regulatory Sandbox).

تشريعات مرنة وذكية

بدء الصندوق Q2-2026

وزارة التخطيط – وزارة الاتصالات – بنوك التنمية

• صندوق ابتكار AI بقيمة 200 مليون $ (تمويل مشترك حكومى/قطاع خاص/مؤسسات تمويل دولية).
• حوافز “Matching Grants” للشركات الناشئة التى تحل مشكلات صحية أو تعليمية.

تمويل الابتكار

2025–2029

وزارة القوى العاملة – الجهاز المركزى للتنظيم والإدارة

• برنامج “AI-Up-Skilling” لتأهيل 250 ألف موظف حكومى على أدوات أتمتة العمليات بالذكاء الاصطناعى.
• إنشاء بوابة وظائف وطنية تتتبّع التحولات فى الطلب على المهارات.

حماية سوق العمل

إطلاق تجريبى Q1-2026

وزارة الاتصالات – ENCC – منظمات مجتمع مدنى

• منصة مفتوحة لشرح قرارات AI الحكومية (Explainability Portal).
• لجان مواطَنة رقمية تضم المجتمع المدنى لمراجعة الأثر الأخلاقى.

شفافية ومساءلة

- عدد الخريجين المعتمدين سنويًا.
- نسبة توظيف الخريجين فى وظائف تقنية خلال 6 أشهر.
- عدد المشروعات الطلابية المُمَوَّلة.

• وزارة الاتصالات
• وزارة التعليم العالى
• اتحاد الصناعات – غرفة تكنولوجيا المعلومات

1. إطلاق «الأكاديمية الوطنية لمهارات AI» بالشراكة بين وزارات الاتصالات والتعليم العالى والقطاع الخاص.
2. دمج مسار «البرمجة المتقدمة وتحليل البيانات» فى مناهج المدارس الفنية والتكنولوجية.
2. توفير قروض ميسَّرة ومنح للمشروعات الطلابية المرتبطة بالتعلُّم الآلى.

تدريب 500 ألف شاب على مهارات الذكاء الاصطناعى وعلوم البيانات

أ- رفع رأس المال البشرى الرقمى

- حجم الاستثمار الخاص فى القطاعات الرقمية.
- نسبة مساهمة الاقتصاد الرقمى فى الناتج المحلى الإجمالى.
- عدد الشركات الناشئة المستفيدة من الحوافز.

• وزارة المالية
• الهيئة العامة للاستثمار والمناطق الحرة
• الجمعية المصرية لشركات التكنولوجيا الناشئة

1. حزمة حوافز ضريبية تصل إلى خصم %150 على نفقات البحث والتطوير فى حلول AI المحلية.
2. إنشاء «منطقة حرة رقمية» تسمح بالاستيراد والإنتاج التكنولوجى المعفَى من الرسوم الجمركية للعتاد المرتبط بالبيانات الضخمة.
3. برنامج «سلاسل القيمة الرقمية» لدمج الشركات الناشئة مع الشركات الكبرى فى قطاعات الصحة، الخدمات الحكومية، والتجارة الإلكترونية.

رفع GNI للفرد إلى 25 ألف دولار PPP

ب- تعظيم القيمة المضافة للاقتصاد الرقمى

- إصدار اللائحة التنفيذية (نعم/لا).
- عدد مجموعات البيانات المفتوحة المنشورة.
- عدد تحقيقات الامتثال ومخالفات الخصوصية المغلقة.

• رئاسة مجلس الوزراء
• وزارة العدل (صياغة اللوائح)
• المجلس الأعلى لتنظيم الإعلام (التوعية)

1. إصدار اللائحة التنفيذية لقانون حماية البيانات الشخصية رقم 151/2020 مع تحديثها لتغطى خوارزميات AI.
2. تأسيس «لجنة أخلاقيات الذكاء الاصطناعى» بمجلس الوزراء تضم الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدنى وخبراء ENCC.
3. إطلاق بوابة البيانات الحكومية المفتوحة مع رخصة استخدام موحَّدة.

تفعيل الإطار التشريعى الكامل بحلول 2026

ج- حوكمة البيانات وحماية الخصوصية

- عدد الوحدات المجهزة بالنظام.
- نسبة الإنفاق المخصَّص للرعاية الأولية.
- انخفاض معدل الوفيات المبكرة للأمراض غير السارية.

• وزارة الصحة والسكان
• صندوق «حياة كريمة»
• البنك الدولى (تمويل مشترك)

1. تعميم نظام تحليلات إنذار مبكر للأمراض المزمنة بالوحدات الصحية القروية قائم على AI.
2. رفع نسبة الإنفاق على الرعاية الأولية من 28 % إلى 35 % من إجمالى الإنفاق الصحى العام.
3. برنامج تدريب 10 آلاف طبيب وممرض على استخدام أدوات التشخيص المدعومة بالذكاء الاصطناعى.

زيادة العمر المتوقع بـ 1.2 سنة

د- سد فجوة الصحة الوقائية

- إصدار المؤشر (نعم/لا).
- تواتر التحديث (فصلى).
- نسبة توافر البيانات على مستوى المحافظات.

• مركز معلومات مجلس الوزراء
• الجهاز المركزى للتعبئة العامة والإحصاء (CAPMAS)

1. تطوير مؤشر مركَّب يقيس التقدم فى البنية الرقمية، المهارات، الحوكمة، والابتكار.
2. تحديث قاعدة بيانات ENCC ربع-سنويًا وربطها ببوابة الحكومة.
3. نشر تقرير تقدم عام لكل محور بالتزامن مع تحديثات HDI الأممية.

دمج مؤشر «استعداد AI للتنمية البشرية» فى منصة ENCC

ه- إطار متابعة الإنجاز